¿Ha sido eficaz la ley 1641 de 2013?

© Objeción
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William Fernando Aya Jiménez

Introducción

La ley 1641 del 12 de julio de 2013, emitida por el congreso de la república da los primeros avances hacia una verdadera política pública en la atención del habitante de calle. Con éste escrito vamos a visualizar si ha sido eficaz o no y porque

En la página inicial de la sentencia T 43 de 2015. La Corte Constitucional establece en el marco de Estado Social de Derecho y la Defensa de la Libertad Individual en condiciones de igualdad material “En nuestro país cada persona es “libre” de desarrollar su personalidad acorde con su plan de vida. Es a cada individuo a quien corresponde señalar los caminos por los cuales pretende llevar su existencia, sin afectar los derechos de los demás.” (El subrayado es fuera de texto)

Hasta cuando los derechos fundamentales de los habitantes de calle afectan los derechos fundamentales de la ciudadanía en general a tener una libre, sano entorno de sus viviendas y sitios de trabajo, hasta cuándo se puede permitir la generación de varios sitios dedicados al comercio y consumo de sustancias alucinógenas y a la libre movilidad cuando se establecen los sitios de aglomeración de los habitantes de calle y con ello el consumo en cualquier parte de la ciudad además de la percepción de inseguridad que se ha generalizado en toda la ciudad

Para lo anterior indicaré algunas estadísticas sobre la atención de éstas personas en los sitios dispuestos por la alcaldía Mayor de Bogotá e indicaré según mi análisis por qué no ha sido eficaz ésta ley en la Ciudad de Bogotá

Mayor Visibilidad de Habitantes de Calle en la Ciudad

El pasado 28 de mayo de 2016, el alcalde mayor de Bogotá Enrique Peñalosa ordeno a la policía metropolitana de Bogotá entrar al sitio denominado el Bronx ubicado entre las calles 9 y 10 y las carreras 15 y 15A , donde permanecían alrededor de 2500 habitantes de calle, esta intervención por parte de la institucionalidad no era en contra de los habitantes de calle sino era en contra de todas las organizaciones delictivas que estaban en esa zona, la cual la convertían en un sitio de comercialización de sustancias alucinógenas, explotación sexual de menores, tráfico de armas, secuestro y sitos donde se desmembraban personas. Era la principal fuente de delito en la ciudad

Debido a la intervención realizada los habitantes de calle que antes permanecían en el sector del Bronx ahora son más visibles por cuando se han visto obligados a deambular por las calles generando otros problemas en la comunidad como percepción de inseguridad, atracos y sitios de consumo de alucinógenos en varios barrios de la ciudad, suciedad y conversión de baños públicos los sitios donde permanecen

Sitios de Atención a los Habitantes de Calle

La secretaria de Integración social cuenta con diferentes centros para la atención del habitante de calle los cuales son:

  • Centro Bakatà. Ubicado en la Calle 10 # 17-53 en el cual cuenta con 320 camas para la atención
  • Centro de Atención Transitoria ubicado Cra 35 # 10-69 cuenta con 378 camas
  • Comunidad de vida Hogar el Camino ubicado en Cra 69 # 47-87 cuenta con 108 camas
  • Hogar de paso ubicado en la Cra 35 # 10-35 cuenta con 300 camas
  • Centro de alta dependencia Funcional física y mental o Cognitiva ubicada en la Mesa Cundinamarca, Finca las Gemelas cuenta con 100 camas

Otros Centros

  • Centro Oasis I y II ubicado en la Calle 10 # 45-09
  • Centro La Rioja ubicado en la Cl. 4 # 14-14
  • Centro de formación para el estudio La Academia ubicada en Cl. 12 # 16-73
  • Seguimiento al Egresado en la cra 16ª # 30-74

Como vemos la secretaria de Integración Social también cuenta con centros tanto para la rehabilitación, seguimiento, desintoxicación y capacitación al habitante de calle,

Al estar deambulando por las calles están generando sitios como el Bronx pero en escala más pequeña, es el caso del Barrio María Paz en la localidad de Kennedy cerca al Centro de Abastos, ubicado en la diagonal 38 sur con transversal 81G; El Samber ubicado calle 6 cra 10; Cinco huecos ubicado en Cra 19ª con calle 11ª; La Carrilera ubicada a espaldas de la plaza de Paloquemao Diag. 19ª con cra 20

La pregunta que surge es: si existen centros para la desintoxicación, capacitación y seguimiento al habitante de calle porque todavía tenemos la percepción de tener más visibles y dispersas a estas personas y tenerlas más visibles en las 4 zonas mencionadas en el párrafo anterior y en toda la ciudad?

Insuficiencia en Atención

Hay que tener en cuenta que si un habitante de calle se deja prestar la colaboración que brinda la Secretaria de integración social mediante su constante desplazamiento e interacción con los sitios de habitantes de calle, el habitante que quiere ingresar a un programa de resocialización desintoxicación y capacitación debe estar en este programa como mínimo 9 meses lo que cualquier esfuerzo por disminuir la población habitante de calle es insuficiente

El último censo realizado por la Secretaria de Integración Social a los habitantes de calle en la ciudad de Bogotá fue el realizado en el 2011 en el cual se evidencia que en esa fecha existían 9.614 habitantes de calle. Hoy se desconoce a ciencia cierta cuantos habitantes de calle son en la ciudad de Bogotá por lo que cualquier política o cualquier recurso destinado a la atención de esta problemática va a quedar inocua al no sabes específicamente a que población se está atendiendo. Según los informes de la Procuraduría y el ICBF presentado a las comisiones séptimas del congreso habla que en la actualidad hay 16.000 habitantes de calle

Si tomamos el censo realizado en la ciudad de Bogotá para el año 2011 y si todos los habitantes de calle quisieran tener una oportunidad de pertenecer a los programas que brinda la secretaria de integración social, y no ingresara ningún persona a ésta condición, la ciudad tomaría más de 10 años en tratar de desintoxicar, capacitar y realizar seguimiento a todos y cada uno de ellos. La secretaria de Integración en sus estadísticas muestra que se han hecho 10650 atenciones pero no muestra la estadística de cuantas personas han salido de la indigencia al tomar un tiempo de 9 meses como mínimo en cada caso

Falta de una Política Clara a nivel Nacional y Distrital

Queda en evidencia la falta de compromiso no sólo de la alcaldía sino del gobierno nacional en cabeza del ministerio de Salud el cual no ha emitido los respectivos decretos para reglamentar la ley 1641de 2013. La Corte Constitucional ha exhortado en varias ocasiones al mismo ministerio para que establezca la política general para la atención al habitante de calle

A las dificultades expuestas anteriormente hay que adicionarle que los habitantes de calle son utilizados por los carteles tanto de expendio de drogas, carteles de compra venta de partes de vehículos robados lo que limita la acción de la secretaria de integración Social. El sacerdote Javier de Nicolò (QEPD) indicaba que “Hay que hacer de la calle poco atractiva para que el habitante de calle acepte los programas que ofrece el distrito”. Al poder tener acceso a recursos económicos como son el reciclaje, la venta de objetos robados y la comercialización de sustancias alucinógenas, al habitante de calle no le interesa hacer parte de los programas de reinserción y desintoxicación

Sabemos que el habitante de calle es un potencial y abierto infractor que se agrupa con sus pares para cometer delitos. El estado debería estar en la capacidad de capturarlos y tener unos sitios de reclusión para este tipo de habitantes, así podría persuadirlos de ingresar a un programa de desintoxicación y capacitación para su reingreso a la sociedad. La percepción de inseguridad se vería disminuida si fueran capturados en flagrancia en la comisión de delitos contra el patrimonio de los ciudadanos de bien. Pero como sabemos ni siquiera en los sitios de reclusión normales existen las adecuadas condiciones para resocializar a los que están pagando sus condenas ya impuestas por jueces o en espera de la misma

Conclusiones

Al no existir un censo actualizado de habitantes de calle es muy difícil establecer para cuantas personas se deben encaminar los esfuerzos tanto de recursos económicos como del personal y si es suficiente la capacidad instalada que tiene la alcaldía mayor de Bogotá para la atención de estas personas

Deberían sumar los esfuerzos de cada una de las instituciones para brindar la seguridad a la sociedad. La policía debería poder aprehender a los habitantes de calle capturados en flagrancia y poder disponerlos a las órdenes de un juez, el cual les sentencie por el delito y en el sitio de reclusión brindarles todo el apoyo para su resocialización, capacitación y desintoxicación

Nosotros como sociedad rompiendo el circulo vicioso de comprar partes de vehículos robadas, así el habitante de calle no tiene acceso a los recursos económicos que lo llevan a comprar las sustancias que lo tienen sumergido en ese mundo sórdido y cruel, al mismo tiempo los carteles de compra de partes robadas no tendrían como utilizarlos más en la comisión de éste delito

Organización de una mejor manera las entidades encargadas del reciclaje en la ciudad, al mismo tiempo se les puede ofrecer un trabajo digno y remunerado al estar mejor organizados

Para este año 2017 se tiene establecido por el DANE la realización de un censo de habitantes de calle, así se puede establecer los recursos, políticas y capacidad de los entes que atienden esta población vulnerable

Al no existir una política nacional clara, además de falta de voluntad política la cual fue manifestada tanto por el ICBF como por la Procuraduría general de la nación en los últimos informes presentados en el año 2016 a las comisiones séptimas del congreso. Como ordena la ley 1641 de 2013, cada alcalde local hace lo que le parece o le conviene y no tiene un seguimiento a los programas por parte del mandatario posterior, lo que hace cada vez más difícil la persistencia en erradicar esta problemática en las ciudades de Colombia

BIBLIGRAFIA

  1. Corte Constitucional Sentencia T 43 de 2015
  2. Ley 1641 del 12 de julio de 2013
  3. Secretaria de Integración Social http://www.integracionsocial.gov.co/index.php/politicas-publicas/habitante-de-calle

https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/INEC/IGUB/censo-habitante-calle-bogota-2011.pdf pagina 9

http://www.integracionsocial.gov.co/index.php/noticias/98-noticias-adultez/1428-centros-de-atencion-habitante-de-calle

  1. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16606031
  2. Informes presentados a la comisión séptima del congreso en el año 2016 http://www.comisionseptima.gov.co