Victimas del Conflicto

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HENRY LISANDRO GONZALEZ PÁEZ

Las políticas públicas que han intentado solucionar el drama del desplazamiento forzado no han tenido un verdadero impacto en el fenómeno, ya que no han atacado las causas (conflicto armado), sino sólo se han dedicado a trabajar en torno a las consecuencias que éste produce y, en ocasiones, en temporales políticas asistencialistas.

MARCO TEÓRICO.

Colombia ha sido un país atravesado por violencias directas y estructurales que han dejado, en todo su territorio, incontables víctimas e innumerables heridas sin cicatrizar que impiden cerrar el ciclo de la violencia. Como todo el país ha sufrido por años y de manera desmesurada las consecuencias de esa violencia irracional y fratricida, donde la sociedad civil (personas de todos los sectores y clases sociales) ha terminado siendo la más afectada. Las hostilidades entre grupos de paramilitares, guerrillas y miembros de las fuerzas de seguridad del Estado han dejado incontables seres humanos muertos, discapacitados, desplazados, desaparecidos, aterrorizados y secuestrados, entre muchos otros casos. Además de las secuelas físicas, la mayoría de estas violaciones a los derechos humanos también han dejado secuelas psíquicas en la población que inciden negativamente en la vida comunitaria. Sin embargo, estas víctimas no han sido tratadas de forma integral y sistemática por el Estado Colombiano. Sus necesidades generalmente han sido ignoradas y las violaciones a los derechos humanos desconocidas. En la sociedad en general hay silencio, miedo, desconocimiento e invisibilidad acerca de la problemática que viven centenares de ellas. Por ello desde mediados del año 2004, con todos los obstáculos y dificultades que ello implica, la Secretaría de Gobierno lanzó el Programa Víctimas del Conflicto Armado. Un programa que intenta brindar una respuesta atenta a las personas afectadas directa o indirectamente por el conflicto interno armado en las ciudades de Colombia. El Propósito del Programa Víctimas del Conflicto Armado es: Promover el restablecimiento de los derechos de las víctimas del conflicto armado y el reconocimiento de su dignidad mediante estrategias que contribuyan a la restauración de las relaciones sociales rotas, a la interrupción del ciclo violento y a la reconciliación en todas las ciudad de Colombia. Para cumplir este propósito, se han estructurado las siguientes áreas: Área Administrativa Objetivo: Servir de apoyo a las áreas del Programa y encargarse de todo lo relacionado con el aspecto financiero; además es responsable de todo lo relacionado con la gestión administrativa. Tiene como misión establecer relaciones interinstitucionales para la constitución de alianzas que contribuyan al fortalecimiento del Programa y al mejoramiento de los procesos y procedimientos que se desarrollan en cada uno de sus componentes.

Líneas de Acción Gestión Administrativa: Apoyar y coordinar las áreas del Programa para la ejecución de las diferentes actividades y/o servicios, velando por la óptima utilización de los recursos, para que se garanticen niveles máximos de efectividad. Comunicaciones: Contribuir a la sensibilización y visibilización pública de la problemática de las víctimas del conflicto armado con el fin de generar solidaridad y corresponsabilidad social. Monitoreo y Evaluación: Obtener información oportuna y suficiente para la toma de decisiones y el mejoramiento continuo de la intervención realizada con los destinatarios y destinatarias, mediante el seguimiento y la evaluación de los procesos, actividades y productos que se realizan al interior de las áreas del Programa. Área Jurídica Objetivo: Acompañar, orientar y asesorar a las víctimas del conflicto armado para que puedan hacer efectivos sus derechos. Líneas de Acción Asesorías Jurídicas: Facilitar el acceso de las víctimas del conflicto armado a los derechos a la verdad, la justicia y la reparación en el marco de la legislación colombiana. Talleres Jurídicos: Brindar capacitación sobre los derechos de la víctimas, los mecanismos de participación ciudadana y los procesos de asociación. Área Psicosocial Objetivo: Aportar a la rehabilitación de los daños ocasionados por los hechos violentos que afectaron los vínculos sociales en los ámbitos personales, familiares y culturales de las víctimas del conflicto armado, mediante un acompañamiento grupal e individual. Líneas de Acción Intervención Grupal con Adultos: Generar espacios de acompañamiento, escucha y motivación, donde la población adulta víctima del conflicto armado logre comprender su situación de víctima como una posibilidad para ejercer su ciudadanía de una manera activa y participante. Intervención Psicológica Individual: Brindar un espacio clínico de escucha e intervención en el cual se puedan tramitar problemáticas acaecidas por el conflicto armado o dificultades previas que se hayan agudizado por esta causa. Intervención Grupal Con Niños: Identificar las prácticas cotidianas que inciden en la continuación del ciclo violento, a través del trabajo grupal con los niños y niñas de las familias destinatarias del Programa, con el fin de brindar herramientas que permitan el desarrollo de habilidades sociales que prevengan conductas violentas y favorezcan la convivencia. Acompañantes del Duelo: Formar y acompañar a personas con capacidad de liderazgo que se encuentran interesados en realizar labores de rehabilitación social al interior de sus comunidades. Área de Reparaciones Objetivo: Contribuir a la reparación de las víctimas del conflicto armado en la ciudades de Colombia teniendo en cuenta la participación activa de las mismas, favoreciendo procesos de reconciliación en articulación con los diferentes sectores sociales y oficiales del orden local, regional, nacional e internacional. Líneas de Acción: Restitución de Vivienda: Desarrollar acciones que contribuyan a la reparación de las víctimas del desplazamiento forzado intraurbano en la ciudades de Colombia, a través de la restitución de las viviendas de las que fueron despojadas. Reparaciones Simbólicas y/o Colectivas: Promover procesos sociales y acciones que contribuyan a la reparación simbólica y/o colectiva de las víctimas del conflicto armado en la ciudad de Colombia. Atención a la Desaparición Forzada: Contribuir a la atención eficiente de familiares de víctimas de desaparición forzada del Municipio de Medellín, durante las diligencias de exhumación, identificación e inhumación de restos óseos, adelantadas por la Unidad de Fiscalía para la Justicia y la Paz, a través de la facilitación de los recursos físicos, tecnológicos y humanos que se requieran para desarrollar estas actividades.

Área de Cooperación y Oferta Institucional Objetivo: Orientar acciones que permitan a los familiares de los destinatarios y destinatarias minimizar el impacto que el conflicto armado generó en las diferentes esferas de su vida, mediante enlaces entre el sector público y privado que permitan el mejoramiento de su calidad de vida en los ámbitos de educación, salud y generación de ingresos. Líneas de Acción Atención familiar: Indagar y priorizar las necesidades de las familias destinatarias, estableciendo acciones para impactar positivamente en su calidad de vida. Salud: Orientar acciones de atención, promoción y prevención en materia de salud, para vincular a los destinatarios y destinatarias con la oferta del Municipio y de otras entidades. Educación: Facilitar condiciones que permitan a la población destinataria iniciar o continuar sus estudios, en pro de romper los ciclos de pobreza y garantizar las bases que les permitan acceder posteriormente a un empleo digno. Generación de Ingresos: Promover la formación en competencias para generar autonomía económica en las familias destinatarias del Programa. Área de Memoria Histórica Objetivo: Promover acciones que contribuyan a la transformación de los hechos violentos en aprendizajes sociales para la convivencia ciudadana, mediante la generación de espacios que posibiliten la reconstrucción y difusión de la memoria histórica del conflicto armado, con la participación de diversos sectores sociales. Líneas de Acción Centro de Documentación: Propiciar procesos reflexivos y pedagógicos mediante la disposición de un espacio para la identificación, interpretación, análisis, recopilación y difusión de diferentes fuentes documentales sobre el conflicto armado en las ciudades de Colombia. Investigación y Difusión: Contribuir a la reconstrucción y difusión de la memoria histórica del conflicto armado en la ciudad, mediante la realización y promoción de trabajos investigativos. Educación: Generar aprendizajes sociales encaminados a superar el conflicto armado, a través diversas propuestas pedagógicas sobre la memoria histórica. La verdad enunciada por las víctimas tiene muchas dimensiones: para ellas es reparadora e integradora y sanadora; para los públicos que la escuchan es pedagógica y esclarecedora; para la historia de los pueblos y las naciones es una condición necesaria e irreemplazable y para los estados, los gobiernos y los ciudadanos, una lección sobre lo que no debe volver a ocurrir y sobre la naturaleza de las acciones que deben adoptarse para remover las determinaciones de diversa naturaleza que llevaron a tal situación de desgarramiento y horror.

Tras una reunión con el Jefe del Gobierno español, el Presidente Álvaro Uribe Vélez anuncia que el Gobierno colombiano prepara un decreto sobre reparación a víctimas y dice que este será consultado con la comunidad internacional, 22 de abril de 2008 el Gobierno Nacional expide el Decreto 12907 , mediante el cual se crea el Programa de Reparación Individual por Vía Administrativa para las víctimas de los grupos armados al margen de la ley 8 el Presidente Álvaro Uribe Vélez declara que la norma es "un gran paso" que conducirá a la reconciliación y señala que el costo del Programa de Reparación, calculado en 7 billones, equivale a casi dos puntos del PIB9 , lo que implica un gran esfuerzo fiscal de la Nación, 25 de julio de 2008 el Gobierno Nacional anuncia que todos los ciudadanos que estén interesados en acceder a los recursos del Estado por ser víctimas de la violencia, a través de la Reparación por Vía Administrativa, pueden reclamar gratuitamente el formulario, a partir de este día, y diligenciarlo sin necesidad de intermediarios.

El Ministerio del Interior y Justicia indica que las solicitudes de reparación administrativa se recibirán a partir del 15 de agosto, 19 de agosto de 2008 durante el primer día de la convocatoria de Reparación por Vía Administrativa para víctimas de la violencia, realizado el viernes 15 de agosto, un total de 7.031 colombianos entregaron en las sedes de Acción Social en todo el país el formulario de solicitud de reparación. La Agencia Presidencial indica que 2.030 formularios quedaron debidamente radicados y de inmediato pasan a estudio para verificar la información que entregaron las víctimas y determinar si les asiste o no el derecho a la reparación, 26 de agosto de 2008 la Agencia Presidencial Acción Social10 informa que cumplidos los primeros 8 días de entrar en vigencia la radicación oficial de los formularios de Solicitud Individual de Reparación Administrativa, en todo el país se han recibido un total de 17.912 solicitudes el departamento que más solicitudes radicadas reporta es Antioquia, con 7.767 registros; seguido por el Valle del Cauca, con 1.330; Sucre, con 786, y Magdalena, con 656, entre otros. En Bogotá se han recibido 900 solicitudes, 21 de noviembre de 2008 un total de 150 mil víctimas de la violencia generada por los grupos armados al margen de la ley han solicitado reparación por vía administrativa durante los últimos tres meses, informa la Agencia Presidencial Acción Social. Antioquia y la zona de Urabá son los lugares con mayor número de solicitudes radicadas, con 45.806 y 9.664 respectivamente, 13 de enero de 2009 un total de 175.199 víctimas de la violencia generada por los grupos armados al margen de la ley han solicitado reparación por vía administrativa durante los últimos cinco meses, reporta la Agencia Presidencial Acción Social, con más de 52 mil formularios radicados, Antioquia se convierte en el lugar con mayor demanda. Así mismo, septiembre de 2008 se destaca como el mes en el que más solicitudes se han radicado, estableciendo más de 57 mil formularios, debido al conocimiento y apropiación del procedimiento por parte de las entidades competentes en el tema y por las campañas de difusión de la misma, 27 de mayo de 2009 El Ministerio del Interior 11 y de Justicia, la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación y Acción Social12 expiden el siguiente comunicado, en el que anuncian el inicio de reparación por vía administrativa a víctimas de minas antipersonal, menores reclutados forzosamente y hechos confesados por victimarios en el proceso de justicia y paz13:

• "En junio se inicia la reparación administrativa a víctimas de minas antipersonal, menores reclutados forzosamente y hechos confesados por victimarios en el proceso de justicia y paz.

• Colombia es el país pionero en el mundo en la aplicación de la justicia transicional a pesar de que continúa con la amenaza terrorista.

• Con base en el principio de solidaridad, a partir de 2008 las víctimas que no han recibido la reparación administrativa pueden solicitarla sin importar la fecha de hecho victimizante.

• Antes de finalizar junio de 2009, el Gobierno Nacional otorgará la reparación administrativa a las primeras víctimas priorizadas por el Comité de Reparaciones Administrativas 14 : víctimas de minas antipersonal, menores reclutados forzosamente por grupos ilegales, y, en orden cronológico, las solicitudes de reparación por hechos confesados ante las Unidades de Justicia y Paz de la Fiscalía15, así como de los familiares de las víctimas que fueron encontrados en fosas comunes.

• Antes de terminar el año, el Gobierno Nacional, en un trabajo conjunto con la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, reparará administrativamente a más de 10 mil familias con un presupuesto de 200 mil millones de pesos.

• En un esfuerzo sin antecedentes se han entregado cerca de 300 millones de dólares a más de 39 mil familias de colombianos asesinados por guerrilleros o paramilitares o muertos en actos terroristas, pagando una deuda que crecía desde 1996 y que se hubiera tardado 20 años en estar al día, 29 de mayo de 2009 durante el "Quinto Congreso Internacional sobre Víctimas del Terrorismo16", en Medellín, el Presidente Álvaro Uribe Vélez destaca el compromiso del Gobierno con las víctimas de la violencia en Colombia, y dice que si bien se acepta que reparación total no hay, todo esfuerzo en este sentido ayuda a conciliar y evita el germen del odio, 4 de junio de 2009 La Agencia Presidencial Acción Social informa que hasta el 20 de mayo anterior se han presentado 225 mil 933 solicitudes por víctimas de hechos violentos, para acceder a la reparación por vía administrativa que les dará el Estado, de este total, 199 mil 411 solicitudes corresponden a hombres víctimas, y las 26 mil 522 restantes a mujeres, Antioquia es la mayor receptora, con 65 mil 954 solicitudes; seguida de Urabá, con 14 mil 119, y Valle del Cauca, con 13 mil 578 solicitudes. En Bogotá fueron radicadas más de 22 mil, el homicidio se constituye en el delito con mayor número de solicitudes, llegando a 171 mil 82. Le sigue desaparición forzada, con 29 mil 893,2 de julio del 2009, en los últimos años, a través de Acción Socia17l, nos hemos gastado más de 300 millones de dólares en aquello que es la atención inmediata a las víctimas. Y ahora empezaremos a gastar los primeros 200 mil millones, apropiados en nuestro Presupuesto, para una reparación pecuniaria más de fondo.

Por último el conflicto armado en Colombia no tiene una gran trascendencia legal debido a la gran influencia política que es ejercida dentro de este. Colombia últimamente a proporcionado muchas leyes para poder juzgar a estas personas que provocan este desorden social, pero son estas leyes tan flexibles que le dan garantías a dichas personas para que tengan una rebajas por todo, hasta el punto en que su pena final termina siendo el treinta por ciento de toda la condena.

En con este conflicto se hace presente una ley sobre el impacto psicológico de la justicia restaurativa en el marco de la ley de justicia y paz (ley 975 del 2.005). A través, de ella se realizara una revisión literaria, con el ánimo de elaboraran una conceptualización y fundamentación teórica profunda.


En el escenario jurídico actual aparece la justicia restaurativa como una forma de aportar a la solución de los conflictos sociales y políticos que durante años de guerra ha vivido Colombia
Las implicaciones psicológicas reivindican la figura de la victima, la justicia restaurativa es un proceso que permite la participación de la víctima, el infractor, la comunidad y el estado. Reconoce que el delito causa daños a personas y comunidades e insiste en reparar y que las partes se les permita participar. La justicia reparativa tiene como objetivo reparar el daño ocasionado por el victimario a sus victimas a través del proceso restaurativo recurriendo a un método que permita mantener la responsabilidad penal de infractor por el delito cometido.

El gobierno ha hecho últimamente muchos métodos para el juzgamiento penal de una persona que tiene relación con el conflicto las cuales se categorizar como terroristas el juzgamiento se hace por medio de un proceso judicial que surge como mecanismo sustituto idóneo para resolver los conflictos intersubjetivos, en lugar de la otra ley del más fuerte, ley del talión, la venganza y el duelo. Una vez los disputantes han entregado su conflicto al Juez del Estado, por la reclamación que hace una de las partes a la otra, de la eventual vulneración de un derecho subjetivo, éste, ( El juez ) a través del proceso judicial y teniendo como fundamento el debido proceso y el principio de bilateralidad de la audiencia impone la decisión a alguna de las dos partes; es decir que ambas participan a través de la forma dada al proceso, en la solución de su problema, con la creación de una norma heterónoma que les será impuesta por el tercero.

Conclusión

No basta con sancionar leyes cuya apariencia mostrarían una luz en esta compleja situación, sino que el conflicto armado sigue siendo el principal causante del desplazamiento y que existen intereses por parte de actores del conflicto que se benefician con la posesión de dichas tierras despojadas.

Es prioridad del actual gobierno no dejar su labor en la promulgación de la ley, sino en el acompañamiento de la ejecución de ésta; también debe entenderse que esta ley no se construye en el marco de un escenario posconflicto, sino en una dinámica donde el conflicto armado sigue con la misma intensidad y con el agravante de múltiples actores que han ingresado a éste tras la desmovilización de los grupos paramilitares y el surgimiento de las llamadas Bandas Criminales

www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Convivencia%20y%20seguridad/Secciones/Información%20General/Documentos/2010/Victimas%20del%20Conflicto%20Armado.pdf.

http://www.colombiasoyyo.org/noticias-de-colombia-soy-yo/220-v-congreso-internacional-de-victimasdel-terrorismo-medellin-mayo-29-y-30-de-2009

Oficina de Acción Social. Ocaña, agosto 2 de 2010. p.1 18

Reparación -victimas-colombia2.shtml#ixzz2KkAO5LO1

http://www.mij.gov.co/econtent/library/documents/DocNewsNo3962DocumentNo2008.PDF

Decreto 1290 del 2008

http://www.encolombia.com/economia/paisactual.htm 9 Producto Interno Bruto 10 http://www.accionsocial.gov.co/portal/default.aspx

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